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会员代表大会

吴军营同志在上海市公证协会三届二次会议上的讲话

作者:系统管理员    日期:2008-06-12     阅读:16,751次

同志们:

今天,市公证协会召开第三届会员代表大会第二次会议,从审议表决的事项、研究解决的问题来看,这是上海公证界的一次重要会议,开好这次会议,对于促进上海公证工作又好又快发展具有重要的意义。我代表市司法局党委,对本次代表大会的召开表示热烈的祝贺!向在座各位代表,向全市公证人员、公证工作人员和所有为公证工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢!刚才,黄群同志代表公证协会第三届理事会做了工作报告,认真总结了自去年协会换届以来的工作情况,重点安排了2008年的工作任务。自 2007626公证协会第三届代表大会第一次会议选举产生新一届的公证协会班子以来,经过全体理事和广大会员的共同努力,各项工作取得了明显的成效,对本市公证事业的发展起到了很好的推动作用。概括地说,一是以党的十七大精神为指导,认真做好与改善民生相关的公证工作,积极参与规范土地有形市场的运作,发挥公证服务市场经济的功能作用;二是为加强自身建设,开展了的建章立制的工作,努力完善行业各项制度,行业管理出现新起色;三是结合《公证法》颁布两周年,组织开展了系列宣传活动,扩大了行业的影响;四是开展了行业间的学习、交流与协作,在向外省市学习的同时,也尽己所能支持西部地区的公证事业,为行业的发展注入了活力。

下面我讲三点意见。

一、要深入学习领会、切实贯彻落实十七大精神,充分认识公证在构建社会主义和谐社会中的职能作用

学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一段时期全党全国、各行各业首要政治任务。公证行业要认真学习胡锦涛总书记所作的重要报告,深刻领会十七大主题,结合本行业工作实际,认真贯彻落实。特别是有四条要加以把握:一是要高举中国特色社会主义旗帜不动摇,进一步坚定公证工作正确的政治方向,增强高举旗帜、维护旗帜的自觉性和坚定性。始终坚持公证工作的社会主义方向,牢牢把握公证制度是社会主义法律制度重要组成部分,公证制度要与社会主义制度相符合,与社会主义初级阶段的国情相符合,与中国特色的社会主义事业相符合,与社会主义民主法制建设的实际相符合;必须坚持公证员是社会主义法律工作者这一职业特性。二是要用科学发展观统领公证工作,进一步明确和坚定公证工作的指导思想。要增强大局意识和服务意识,更好地为科学发展、和谐发展服务;坚持以人为本,按照全面协调可持续的要求,统筹兼顾好各项工作,实现公证工作自身的科学发展。三是要把握我国发展的阶段性特征,进一步明确新时期公证工作面临的形势和任务,认真履行公证工作职责,增强服务能力,发挥职能作用,用优质高效的公证法律服务推动中国特色社会主义事业又快又好的发展。四是要紧紧把握社会主义法治理念的核心内容,以维护社会公平正义作为公证工作的出发点和落脚点。公证机构和广大公证员要认真履行公证职能,站在客观、公正的立场,依法平衡当事人的权利义务关系,尽最大努力防止显失公平等问题的发生,进一步提高公证质量和公信力,增强公证证明在司法审判中的证据效力,促进和维护司法公正,以司法公正保障社会公平正义,保护和维护人民群众的权利和利益。

公证制度是一项重要的预防性法律制度,公证特有的“预防纠纷、减少诉讼”的职能作用非常契合社会主义和谐社会建设的基本理念。同时,《公证法》中明确将公证机构界定为“不以营利为目的”的证明机构,公证所具有的“服务、沟通、证明、监督”的职能作用,本身就蕴涵着和谐理念,体现的法治精神,在保障公平正义、维护社会诚信、完善社会管理等方面具有的重要作用,这都说明了公证的社会效益具有更根本地位,公证机构作为我国法律服务部门的重要组成部分,应更加注重社会效益,不应把追求经济利益放在首位。因此,公证工作在构建社会主义和谐社会和经济社会发展的过程中应当发挥其积极、独特的作用。

通过运用公证的证明职能,维护社会和谐稳定。通过办理民事公证,引导公民、法人和其他主体依法设立、变更法律行为,明晰、固化各种法律关系或利益关系,过滤各种矛盾,防范各种冲突,化解不和谐状态,剔除纠纷隐患,以营造良好社会氛围。

运用公证特殊职能,促进经济活动有序开展。在公证实践中,运用公证的审查职能,为建立社会信用体系做出贡献;通过对关系国计民生的重大工程的招投标项目进行公证,保障城市基础设施建设和重大项目的顺利进行;运用公证的证据保全职能,更好的维护当事人合法权益,与司法程序进行良好的衔接;运用公证的提存职能,保障当事人的合法利益不受损失;运用公证赋予债权文书强制执行效力的职能,促进社会公平正义;运用公证的法律指导和评判监督职能,保证企业改制和现代企业制度的顺利推行。

公证不同于法院“不告不理”,应该主动寻找、积极开发公证职能作用的领域,而不是“守株待兔”、坐等办证。没有公证业务的不断拓展,公证的制度价值就无法充分的体现,公证的职能作用就不能更好的发挥,公证工作进一步服务社会也就落实不了。只有公证业务大大拓展,公证的公信力被社会广泛认同,公证制度才有进一步发展的空间,才能发挥更大的作用。因此,要进一步宣传《公证法》、公证制度、公证工作,要采取多种形式,广泛宣传,大力推介,让社会方方面面、广大人民群众都了解公证,都使用公证。

二、强化自律管理,不断维护和增强公证公信力。

公证协会是公证业的自律性组织,依据章程开展活动,对公证机构、公证员的执业活动进行监督。“自律”是相对于“他律”而言的,是自我约束、自我管理,体现了行业的管理要求。自律管理的能力是衡量行业是否成熟的标志,反映了行业能否正确处理行业利益与社会利益的重要尺度。协会不仅要依据职责维护会员的合法权益,还要利用自身优势,从维护行业的社会形象、促进行业的健康发展、提高行业的社会地位出发,制定相应的行业标准,提出全行业应当遵循的行业规范和行业纪律。强化公证执业活动的规范工作,努力做到办理各类公证有可依,实现公证机构办证标准化、规范化,切实提高服务质量和社会效益,规范行业竞争秩序,实现公证有序、健康发展。我们注意到,协会从加强自律角度,已经作了很多工作。比如,制定了《关于协会理事在公证执业活动中的若干规定》、《上海市公证协会公证复查争议投诉处理办法》等。本次大会还将审议表决的《关于制止行业内部不正当竞争关系的若干规定》、《上海市公证协会会员惩戒规则》等,说明上海公证行业的自律已在行动,这是一个良好的开端。我们说完善的制度只有在实践中得到贯彻落实,才能体现出它的价值。我们期待着这些制度的实施能够为本市公证行业的规范和发展发挥积极的作用。

公证公信力是公证的立身之本和价值目标。公证给与公众的信任度的强弱直接决定着社会对公证的认同感的高低。公证行业作为一个以提供证明服务为主要业务的行业,与其他法律服务行业相比,社会对其诚信度要求更高。目前,我市公证行业的公信力离人民群众的期待和社会方方面面的要求还有差距,维护并提升公证公信力还有大量工作要做。无论是公证质量、队伍发展、服务态度、执业秩序等方面,都不同程度存在着这样或那样的问题和不足。首先,从全市公证质量检查的情况来看,公证质量还不尽人意,行业内错证还时有发生。不可否认,目前的公证员人数和公证业务的现状,是导致公证质量不高的原因之一。同时,部分公证员对公证质量问题的重视程度,认识上还不到位。尤其是在质量与数量发生矛盾时,认识上会产生偏颇。这就需要所有公证处、全体公证员认真学习,进一步端正执业思想,把公证质量问题真正放到关系公证制度赖以生存的基础和公证事业发展的关键的高度来认识,正确处理公证业务质量和数量之间的关系。其次,从全市处理公证投诉的情况来看,也不容乐观。去年,有关公证工作的投诉案件高达90余起,这些来信、投诉中不仅有关于公证文书质量的投诉,还包括了有关服务态度的投诉。经过对这些投诉中反映问题的调查了解,发现确实是存在文书质量不高、接待当事人服务态度不好等一些问题,值得引起我们高度重视。第三,从本市公正执业情况来看,一些不正当竞争行为在公证行业不同程度的存在。我们提倡行业内规范、有序、公平、适度竞争,反对那些损害公证公信力、影响公证质量,妨碍公证健康有序发展的恶意竞争行为。目前行业内存在这些不正当竞争行为,不仅影响公证队伍的整体形象,也造成公证质量不高,公证的公信力,给公证行业的发展带来了负面的影响。第四,从公证队伍发展情况看,队伍发展适应的现象没有得到根本改变。据统计,近几年来,全市年办证量均保持在40多万件左右,公证员人数截至去年年底未能突破300人,人均年办证量为1400多件。其中,年办证量最高的是200452多万件,而当年的全市公证员只有261人,人均年办证量高达2000件,在这样的工作负荷下,不仅公证员非常的辛苦,而且公证质量难得到保证。队伍的发展是多方面的要求,特别是客观实际的需要。此外,公证员队伍的知识结构和业务能力与经济社会快速发展的要求还不完全适应,特别是针对经济社会发展需求的层次较高的新业务,目前公证员队伍的素质还不能完全胜任,公证员队伍素质上还有待进一步提高。

解决这些问题,我们要共同努力做到:一是要强化对公证质量的监督、检查。司法行政机关、公证协会、公证机构都应承担起监督、检查的职责,建立健全公证质量过错责任追究制。要确保公证文书的高质量,要经得起法律、事实和历史的检验,把公证文书视为树立公信、扩大公信的重要载体;要确保良好的服务态度,把服务态度视为维护诚信、弘扬诚信的重要标准。二是要加强行风建设,高度重视、认真处理人民群众对公证行业的信访和投诉。协会的争议调处委员会、惩戒委员会要站在行业健康发展的高度,充分发挥职能作用,加大对公证机构和人员违纪违法行为的查处力度,不断提高人民群众对公证行业的满意度。三是要将本次大会审议制定的《关于制止行业内部不正当竞争关系的若干规定》等制度落实到行动上,并以此为契机,将整个行业引导到一个良性发展的竞争氛围中。四是要大力加强公证员队伍建设,要围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的要求,组织开展教育培训工作,确保培训的全方位、高质量,提高整个队伍的能力和素质。

需要强调的是,协会要紧紧围绕党和国家的工作大局,特别是围绕经济建设和解决民生问题等经济社会发展的重要方面,为满足人民群众对公证服务需求的新期待、新要求,肩负起历史使命与责任,充分利用自身优势,组织行业内资深公证员和业务骨干,积极开展公证业务理论和实务研究。一是要加强对办证过程中碰到的疑难问题的研究,提出解决问题的办法,形成行业共识,提高整个行业的业务能力。二是要加强对新情况、新问题的研究,为本市公证行业不断拓展新业务领域提供有力的理论和实务指导。目前公证行业的发展主要还是依靠传统业务,业务发展受政策性影响较大并呈现出明显的阶段性。要通过我们的研究和指导,改变新业务开拓缓慢的状况。三是要加强对规范执业秩序的研究。今年31日起,执业区域调整以后,将会出现什么情况,协会如何在行业内领引良好的竞争秩序,都值得思考研究。

三、加强协会自身建设,进一步完善“两结合”管理体制,提高公证管理水平

公证行业管理水平的高低和协会自身建设的如何直接影响到公证行业的发展。由于协会独立运作的时间不长,管理经验还不丰富,管理方法还不完善,管理基础还较薄弱。因此,加强协会自身建设的任务凸显重要、紧迫。要按照《公证法》赋予协会的法定职责,围绕组织机构健全、制度建设、能力建设和工作作风建设;坚持推进公证协会组织体系、教育培训体系、行规体系、惩戒体系、服务体系建设,促进公证协会工作的制度化、法治化、规范化。

协会的工作人员要进一步强化服务意识,要有一种强烈的使命感和工作责任感。要明白“服务”两个字是协会工作的重要方面,要为所有的会员服务好,为公证行业服务好,真正把协会建设成为一个可亲、可信、可托付、可依靠的“公证员之家”。协会的工作水平直接取决于工作人员的素质,工作人员要不断加强自身素质修养,不但要坚持政治理论学习,还要加强与公证业务相关的学习,努力适应公证业务发展对协会工作的要求。

日前,市局已对协会内设机构、机关人员聘用及相关事项等的请示给予了批复,落实好这些工作,为协会今后更好的加强机构建设、充实人员力量创造了很好的条件。协会不仅要进一步加快办事机构的建设,还要加强与市局以及区县司法局的相关职能部门的沟通与协调,要建立、健全公证工作的决策会商机制、情况交流机制和信息共享机制,形成工作合力,不断探索行政管理和行业自律管理有机结合的体制、机制和办法,进一步完善“两结合”管理体制。

司法行政机关要支持行业协会的工作,引导协会加强自身建设,创新管理手段,完善管理机制,规范工作行为,严格行业自律,承担社会责任。公证协会要自觉接受司法行政机关的指导和监督,充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用,努力把协会建设成为党和政府联系广大公证员的桥梁和纽带。

同志们,上海的公证事业发展正迎来一个重要的发展时期。希望公证协会在市司法局党委的领导下,牢牢把握机遇,认真履行职责,以饱满的热情投入到公证工作这一富有生机与活力的事业之中,不辜负上海公证界的期望,不辜负市司法局党委的重托,把协会建设成一个勤勉敬业、坚强有力、作风扎实的工作集体,不断推进全市公证行业的健康发展!

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